烟草专卖法实施条例

中华人民共和国烟草专卖法实施条例

第一章 总则

立法依据

本条例根据《中华人民共和国烟草专卖法》，制定实施条例，旨在进一步明确和细化该法的各项规定，确保其有效实施。

烟草专卖定义

烟草专卖指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。这种垄断经营涵盖了从生产、销售到进出口的各个环节，涉及农工商内外贸等多个领域。

烟草专卖品分类

包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、烟梗、烟草薄片等。这些产品的用途通常较为单一，专用性强，因此需要对其进行严格的计划和组织管理。

国家烟草专卖行政主管部门职责

国务院和各省、自治区、直辖市的烟草专卖行政主管部门负责全国和地方的烟草专卖管理工作。市、县级烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。

烟草制品质量控制

国家对卷烟、雪茄烟的焦油含量和主要添加剂实行严格控制，烟草制品生产企业不得违反国家有关规定使用有害的添加剂和色素。这有助于确保烟草制品的质量安全，并在一定程度上减少吸烟对健康的危害。

第二章 烟草专卖许可证

许可证类型

烟草专卖许可证分为烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证和烟草专卖零售许可证。不同类型的许可证适用于不同的经营主体和经营范围。

申请条件

取得烟草专卖生产企业许可证需具备相应的技术和生产能力；取得批发和零售许可证需有与经营规模相适应的资金和固定的经营场所，并符合烟草制品零售点合理布局的要求。此外，还需符合国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

许可证管理

许可证的发放和管理由各级烟草专卖行政主管部门负责，包括对申请人的资格审核、实地考察、许可证的颁发和定期审查等。许可证的有效期一般为五年，到期后需重新申请或办理延期手续。

第三章 法律责任

无证处罚

无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，并处以所生产烟草制品价值1倍以上2倍以下的罚款，违法生产的烟草制品还将被公开销毁。无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，可以视情节轻重处以罚款、没收违法所得等处罚。

倒卖和走私

倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，并可并处罚款。走私烟草专卖品，构成走私罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；数额不大，不构成走私罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，并可并处罚款。

伪造证件

伪造、变造、买卖烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依照刑法有关规定追究刑事责任。烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。

执行阻力

以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务但未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚法的规定处罚。

特别条款

烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯本条例所列罪行的，一律依法从重处罚。这体现了对权力滥用行为的严厉打击，以确保法律法规的有效执行和公正性。

第四章 其他重要条款解析

烟草制品质量控制

国家对卷烟、雪茄烟焦油含量和用于卷烟、雪茄烟的主要添加剂实行严格控制。烟草制品生产企业不得违反国家有关规定使用有害的添加剂和色素。这不仅保障了产品质量，也在一定程度上减少了对消费者的健康风险。

行政复议和诉讼

当事人对烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向上一级机关申请复议或直接向人民法院提起诉讼。复议机关应在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议也不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

首次和轻微违规处理

自2024年6月4日起，在某些省份新增了“首违不罚”和“轻微不罚”事项清单。例如，无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务，若违法经营总额不满1000元且及时改正的，可以适用首违不罚；若违法经营总额不满400元且数量不超过2条（400支）的，可以适用轻微不罚。这体现了人性化执法的理念，有利于引导轻微违规者自觉守法。

异地携带和运输管理

异地携带电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱等实行限量管理。例如，烟具不得超过6个；电子烟烟弹（液态雾化物）不得超过90个；烟弹与烟具组合销售的产品（包括一次性电子烟等）不得超过90个；烟液等雾化物及电子烟用烟碱不得超过180ml。这有助于防止非法运输和销售行为的发生。

未成年人保护

明确禁止向未成年人销售烟草制品，包括电子烟。任何发现向未成年人销售烟草制品的行为，应及时劝阻并向相关部门举报。这不仅是法律规定，更是社会责任，有助于保护青少年的身心健康。

许可证变更和办理

家庭经营的个体工商户，持证人在家庭成员间变化的，可以申请变更烟草专卖零售许可证。凭登记为家庭经营的营业执照、烟草专卖零售许可证和身份证到所属辖区的烟草专卖局办理变更手续。这简化了家庭经营户的变更流程，提高了办事效率。

办证条件和要求

办理烟草专卖零售许可证需具备与经营烟草制品零售业务相适应的资金、固定的经营场所，并符合烟草制品零售点合理布局的要求。学校、幼儿园周边不得设置烟草制品销售网点，以保护未成年人的健康成长。

典型案例分析

各地烟草专卖局经常发布有关办理烟草专卖零售许可证的行政许可决定公示，从中可以看出，申请办理烟草专卖零售许可证的结果往往取决于是否符合相关法律法规和合理布局规划。例如，有的申请因为经营场所不符合合理布局规划而不予许可，而有的申请则因为符合条件而获得许可。

综上所述，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》详细规定了烟草专卖管理的具体制度和措施，明确了各类违法行为的法律责任，强化了对烟草市场的监管力度，旨在维护国家利益、消费者权益和合法经营者的合法权益。